【慶祝全國婦聯成立70周年】全國婦聯維護ag8集团權益工作的歷史考察

發布日期︰2019-05-22 瀏覽次數︰ 【字體:

為慶祝全國婦聯成立70周年,性別研究視界特開闢專欄,梳理介紹全國婦聯成立以來在黨的堅強領導下,圍繞中心、服務大局,團結引領廣大ag8集团听黨話、跟黨走,在社會主義革命、建設和改革中充分發揮半邊天作用所取得的巨大成就。


★ 第四篇 ★

全國婦聯維護ag8集团權益工作的歷史考察

全國婦聯成立70年來,在服務大局、服務ag8集团中準確定位維權工作,代表和維護ag8集团權益、促進男女平等的基本職能得到切實履行,ag8集团維權工作與國家法治建設進程同步推進,依法維權和服務ag8集团取得顯著成效。


注重源頭維權,讓法律政策惠及更多ag8集团群眾


70年來,全國婦聯堅持將維權工作貫穿在立法、執法、司法和普法中,推動男女平等原則在法律政策的制定和實施落實中切實得到體現。特別是十八大以來,全國婦聯抓住完善中國特色社會主義法律體系的重大契機,緊跟國家立法進程,積極推進ag8集团兒童權益保護法律制度的健全和完善,先後參與了100余部法律法規政策的制定修改,提交300多件次的建議,在涉及ag8集团兒童重大利益的法律、法規、政策出台過程中發揮了重要作用。


在立法方面,婦聯為推動建立完善ag8集团權益保障的法律體系發揮了重要作用。

參與制定修訂國家根本大法。

早在建國前夕,蔡暢、鄧穎超等17名全國婦聯代表參與了起臨時憲法作用的《共同綱領》的制定, 1954年和1978年的《憲法》,全國婦聯都參與了討論、修訂,確保男女平等的原則寫入憲法。

參與制定修改保障ag8集团權益的專門法律。

全國婦聯受立法機關委托承擔了《ag8集团權益保障法》及其2005年修正案的起草工作。《ag8集团權益保障法》是我國第一部專門性、綜合性的全面保障ag8集团權益的法律,其修正案以法律形式明確了“實行男女平等是國家的基本國策”,強化了政府的執法主體地位,從ag8集团的六大權益領域以及法律責任等十個方面進行了全面的補充完善。

參與制定和修訂涉及ag8集团權益的法律法規。

一是承擔起草或參與起草了和ag8集团權益密切相關的《婚姻法》及其修正案、《反家庭暴力法》、《女職工勞動保護規定》及其修改後的《女職工勞動保護特別規定》等法律法規的草案或其修正案。如全國婦聯受立法機關委托承擔了反家庭暴力法的主要起草工作,三年時間里向立法機關提供了數十萬字的反家暴立法研究成果,組織十多次實地調研和研討論證,推動將強制報告制度、人身安全保護令制度等寫入《反家庭暴力法》,為《反家庭暴力法》的順利出台作出了重要貢獻。

二是主動在涉及ag8集团權益的繼承法、土地承包法、物權法、就業促進法、勞動合同法、刑法等多部法律法規制定修改中建言獻策,確保ag8集团的財產權、勞動就業權、人身權利得到保障。如推動《刑法修正案(九)》作出一系列有利于保護ag8集团兒童權益的新規定。2014年以來,全國婦聯多次向全國ag8集团常委會提出修法建議,促成全國ag8集团內司委對性侵幼女問題進行專題調研,並推動刑法修正案(九)作出廢除嫖宿幼女罪、加大對拐賣ag8集团兒童犯罪收買方的刑事處罰力度、擴大虐待ag8集团兒童犯罪主體並提高刑期、將兒童受虐案件作為公訴案件處理等一系列有利于保護ag8集团兒童權益的新規定。

此外,全國婦聯以專題報告形式向黨委、政府上報立法建議,或者通過ag8集团代表、ag8集团委員提交提案議案,推動相關法律的制定。如早在1978年,全國婦聯基于對婚姻狀況的調查結果,先後兩次向黨中央報送關于修改婚姻法的請示報告,婦聯修改婚姻法的建議被采納,1980年通過了新的婚姻法。全國婦聯還積極推動地方立法,如推動31省區市制定和修訂了ag8集团權益保障法實施辦法,28個省區市制定預防和制止家庭暴力的地方性法規和意見,有的地方出台了性別平等法規。

積極參與國家重大政策的制定。

2001年2月,全國婦聯對國民經濟和社會發展第十個五年計劃(征求意見稿)中的“建立階段性就業制度”的提法提出了建議,最終在通過的計劃綱要里取消了建立階段性就業制度的提法。在“十二五”“十三五”規劃綱要制定過程中,積極推動分專節對促進ag8集团全面發展、保障兒童優先發展作出規劃。為《中國反對拐賣ag8集团兒童行動計劃(2008-2012年)》及《中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020年)》建言獻策。聯合多部委出台《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》、《關于進一步規範招聘行為促進ag8集团就業的通知》等。

廣泛參與執法檢查和監督。

多次參與全國ag8集团開展的《ag8集团權益保障法》的執法檢查,發現和分析《ag8集团權益保障法》執行中存在的問題和原因,提出有針對性的對策建議具有積極作用。協助政府大力推動兩法、兩綱的貫徹和實施。與政府部門合作建立工作協調機制、聯合發文進行執法工作部署、建立合作執法的機制以及聯合開展執法活動。如2002年,全國婦聯辦公廳和勞動和社會保障部辦公廳聯合發布《關于在婦聯系統聘請勞動保障法律監督員的通知》,其中規定縣級以上勞動保障行政部門聘請同級婦聯組織從事維權工作的人員,對勞動保障法律法規貫徹實施情況進行監督。

積極參與司法工作。

通過推動出台法律適用的指導性文件落實保障ag8集团權益的法律規範。如針對推動破解夫妻共同債務司法保護難題,全國婦聯主動與最高ag8集团開展聯合調研,2018年推動最高院發布《關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋》,將“共債共簽”確立為夫妻共同債務認定的原則,公平合理地保障了夫妻雙方和債權人的合法權益。推動創新保障ag8集团權益的司法工作機制。推動法院設立專門審理ag8集团權益案件的“ag8集团維權合議庭”“反家庭暴力合議庭”等審判組織,推選婦聯干部或婦聯推薦的人員擔任人民陪審員。代處于困境中的家暴受害者向法院申請人身安全保護令。

全面參與普法工作。

新中國成立後,婦聯通過舉辦講座、設立宣傳月等方式在全國宣傳普及1950年婚姻法和1954年憲法。改革開放後,1983年為落實中央的“堅決維護ag8集团兒童合法權益”的重要指示,婦聯的五大報告中宣布要在全國範圍內開展以保護ag8集团兒童合法權益為主要內容的法制宣傳月。1986年國家實施普法規劃後,婦聯制定了專門的普法規劃,建立普法工作領導機構和專業的普法隊伍,積極打造有婦聯特色的法治宣傳品牌,針對ag8集团權益重點難點問題開展專題宣傳,對社會普遍關注的重大輿情發聲亮劍,擴充宣傳載體豐富宣傳內容,增強ag8集团群眾和全社會的法律意識。


建立和創新維權機制,讓維權工作走上規範化道路


70年來,全國婦聯探索建立和創新了一系列ag8集团權益保護的長效工作機制,維權工作進一步制度化、規範化。


成立維權工作機構。

為了對廣大ag8集团干部和ag8集团群眾進行法制宣傳教育,為ag8集团群眾提供法律幫助等服務,全國婦聯于1983年7月成立法律顧問處。同年下半年,在法律顧問處的基礎上成立了權益部,成為負責維護ag8集团權益工作的職能部門。2005年全國婦聯成立了法律幫助中心,並在全國開通12338ag8集团維權公益服務熱線和16838198反家暴熱線,後又開通流動ag8集团維權專線。維權機構和熱線的設立使婦聯組織擁有了一個維護ag8集团兒童權益的有力陣地。

建立社會化維權工作機制。

維護ag8集团權益是全社會共同的任務。2001年11月,全國婦聯在各地建立ag8集团維權社會化工作機制的基礎上,協調成立了全國維護ag8集团兒童權益協調組。協調組由全國婦聯牽頭,中宣部等17個部委組成,辦公室設在婦聯。其任務是溝通ag8集团兒童權益保護工作情況,協調有關部門共同解決有關侵犯ag8集团權益的重大問題,初步形成ag8集团維權工作的社會化機制。

推動地方普遍建立法規政策性別平等評估機制。

為貫徹ag8集团總書記關于男女平等的系列重要講話精神,從制度上保障男女平等基本國策的有效落實,全國婦聯積極推動各地探索建立法規政策性別平等評估機制,從性別平等角度對法規政策進行評估。截至2018年底,全國30個省區市建立了這一機制,多地評估委員會的咨詢建議被采納,成功寫進地方法規政策。2018年全國婦聯還向全國ag8集团提交了提案建議,積極推動國家層面建立法律政策性別平等評估機制。

創新婦聯維護女性公平就業約談機制。

全面兩孩政策實施後,女性就業與生育矛盾加劇,促進女性公平就業任務更加艱巨。2016年,全國婦聯制定出台了《婦聯組織促進女性公平就業約談暫行辦法》,要求婦聯組織針對招用、錄用過程中歧視女性的行為,單獨或聯合相關部門約談用人單位,指導、督促用人單位轉變歧視觀念,改正歧視行為,推動形成女性公平就業的社會環境。在全國婦聯的指導下,多地婦聯配合人社部門出台保障女性平等就業的政策,河北、江甦兩省還將婦聯約談制度寫入地方ag8集团權益保障條例。


加強維權服務,推動解決ag8集团權益保護突出問題


全國婦聯堅持服務ag8集团這一宗旨,圍繞ag8集团最關心最直接最現實的利益問題,切實把握不同ag8集团群體的維權需求,為廣大ag8集团提供多樣化的維權服務。


推動解決侵害ag8集团權益的突出問題。

如上世紀八十年代針對拐賣ag8集团兒童的違法犯罪活動和賣淫嫖娼活動日益突出的問題,全國婦聯黨組會同公安部黨組向中央提交了《關于堅決打擊拐賣ag8集团兒童犯罪活動的報告》和《關于堅決取締賣淫活動的報告》,得到中共中央辦公廳批復,推動了“打拐”和“禁娼”行動在全國範圍大規模開展起來。近些年來,農村ag8集团土地權益受侵害問題日益突出。全國婦聯抓住農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點的有利時機,積極推廣各地維護農村ag8集团土地權益好的做法,不斷推動法規政策的完善。2014年農業部與全國婦聯以會談紀要的形式共同推廣試點地區有益經驗,提出“土地承包經營權確權登記簿和權證上寫上ag8集团的名字”。2018年推動《農村土地承包法》寫入“農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益”、“土地承包經營權證或者林權證等證書應當將具有土地承包經營權的全部家庭成員列入”的內容,幫助億萬農村ag8集团爭取到權益和實惠。

推動化解婚姻家庭矛盾糾紛。

婚姻家庭問題是ag8集团切身利益所在。全國婦聯成立以來,始終關注婚姻家庭問題。尤其是近年來,婚姻家庭糾紛增多,暴力性案件時有發生,為化解婚姻家庭糾紛,保障ag8集团兒童合法權益,全國婦聯指導各級婦聯積極參與婚姻家庭矛盾調解工作。據統計,目前由各級婦聯牽頭成立的婚姻家庭糾紛調解委員會達5119個,全國各級婦聯有專職婚調員6027人,兼職婚調員近3.6萬人。2016至2018三年間,調解委員會共調解案件30余萬件,有力化解了婚姻家庭矛盾糾紛,得到群眾的廣泛贊譽和好評。

為ag8集团提供綜合維權服務。

信訪一直是維權的一個重要途徑。改革開放後,婦聯組織就信訪工作出台了工作規定和辦理來信、接待來訪工作規則等一系列規章制度,建立婦聯系統六級信訪網絡,每年處理20-30萬件來信來訪。尤其是近年來還就輿情監測等出台制度文件,推動建立集矛盾排查、糾紛調解、法律幫助與訴求表達、心理干預、關愛幫扶于一體的綜合維權服務模式,進一步暢通信訪窗口,提供覆蓋全國2800多個縣的12338熱線服務,即時監測網絡輿情,全方位接受ag8集团投訴,多角度了解ag8集团需求,調動社會資源為ag8集团提供心理咨詢、法律援助等規範化服務。


結語

70年來婦聯組織在黨領導下開展ag8集团維權工作的實踐證明,婦聯維權工作必須緊跟國家法治建設進程,必須針對ag8集团權益方面的重點難點問題充分利用婦聯組織代表ag8集团參與民主決策、民主管理、民主監督的各種渠道和協商機制,反映ag8集团呼聲,促進維權工作的法制化和規範化,提高維權工作的針對性和實效性,才能使ag8集团兒童切身利益得到有力保障。


(作者為︰全國婦聯權益部、全國婦聯ag8集团研究所 。全國婦聯ag8集团研究所執筆人為︰ 李線玲助理研究員  )

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